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拍賣規則
單一網上拍賣並不能防止拍賣前可能産生的利益交換
發布時間:2017-07-07 14:18:15 點擊:

   单一网上拍卖并不能防止拍卖前可能产生的利益交换

  -------網上司法拍賣面臨的困惑(範幹平)
  2016年8月3日,最高人民法院發布了《關于人民法院網絡司法拍賣若幹問題的規定》,同日,最高法院舉行了新聞發布會,最高院執行局負責人在解讀這個規定時,強調了網上司法拍賣對于防止操縱拍賣的的作用。認爲由于推行了網上拍賣,從而有效的防止了傳統拍賣惡意串通和不規範行爲,拍賣過程因此公開、透明,接受社會各界的有效監督。時隔一天,中央電視台焦點訪談,除了用同樣的口徑向傳統拍賣、拍賣行業潑了一陣髒水以外,聲稱浙江、江蘇兩省實行網上司法拍賣兩年來,拍賣質量上升,實現了“零”投訴。其實,大家心知肚明,上述言辭是不符合實際的。實踐中,按照公告公布的法官聯系電話,要麽打不通,要麽一推了之,這是常態。對于價值巨大的執行資産,拍賣前不了解情況,你敢參加拍賣嗎?筆者相信,全國已經實現了網上司法拍賣的中級法院以及縣、區法院執行系統的法官們心中比誰都清楚,而最高院執行局、省市自治區高級法院執行局本身並不承擔司法執行工作,說些不符實際的話,會在法院內部和知情者群體中失去公信力和威信。
  另外,有無投訴,也應該讓事實說話。既然已經由法院組織拍賣、法官操刀拍賣活動,發生問題,向誰投訴,誰來接受投訴、誰來處理投訴?即便是告了,也不會立案,總不能讓法院審理法院、讓法官審判法官吧。法官既要負責執行、負責其他工作,還要操刀拍賣,而拍賣並非法官專長,即便是有三頭六臂,也忙不過來,出錯必然的,刻意回避不是實事求是的態度。在全部上網拍賣的河南省寶豐縣法院,錯將別墅當普通商品房拍賣成交,買受人網上成交後無法得到標的且投訴無方,媒體早有報道,執行效率提高沒有的結論缺乏依據。筆者對此不想過多發表意見,到是想通過對拍賣程序的描述,來分析單憑網上拍賣能否完全防止惡意串通、防止腐敗。
  拍賣拍賣是個系統工程,負責任的說,召開拍賣會,拍賣師主持拍賣競價,直到最後落槌成交,僅僅是拍賣流程中的一個環節,一個時間很短的過程。
  拍賣活動肇始于委托人提起拍賣委托,按照時間順序,以下環節是必須的:拍賣機構接受拍賣委托,就雙方責權利進行談判、簽訂拍賣委托合同、接受拍賣標的(屬于動産的,拍賣公司將會將其移動到自己能夠控制的倉庫等,不動産,另有工作流程),與委托方 有關管理或者當事人員取得聯系,查看標的(包括踏勘現場、記錄有關情況、拍攝照片、錄像等)、走訪有關部門(走訪物業管理,了解是否拖欠物業管理費等;走訪政府管理部門,了解是否欠費欠稅、有否違章違規,有否拖欠罰款、保險費等是否實心房等)、編寫拍品招商資料、發布拍賣公告、接待來電來訪咨詢,組織看樣,接受競買登記、組織拍賣會、主持拍賣競價、收交拍賣成交價款,成交價款撥付委托人(司法拍賣需要法院下裁定書等),移交標的,協助買受人辦理權屬過戶手續,對拍賣活動進行總結,資料歸檔等。拍賣行業將這一過程分爲三個階段,即拍賣前、拍賣中、拍賣後。
  所謂拍賣前,是指拍賣會召開前的所有工作,這一階段,是關系標的能否拍賣、最終拍賣質量如何最爲至關緊要的工作。拍賣行業有一句十分著名的話,叫做“台上一槌,台下半年”,從中可以知道,拍賣前的工作量之大。尤其是司法拍賣,由于司法拍賣是因爲涉及經濟糾紛,法院憑借國家法律賦予的公權力,對拒不執行已經生效法律文書的當事人采取強制措施,扣押、凍結、查封其財産或者財産權利,且予以變現以清償債務。所以被執行人一般不會配合,因此,拍賣前的排除瑕疵的工作更爲重要。所謂拍賣中,是指召開拍賣會,拍賣師主持拍賣和拍賣成交。傳統的拍賣會,一般以公告明示的標的拍賣程序完成而結束,網上拍賣時間相對長一些,但是時間也是事前約定的,是一個階段。所謂拍賣後,主要是指成交價款回籠和標的移交,屬于配合性和提升服務質量成分更多的工作。
  分析拍賣三個階段工作,我們可以看出,拍賣前的工作雖然工作量巨大、十分重要,但是這一階段的工作一般都在幕後進行,用互聯網語言說是線下服務,既然是幕後、線下,因此它是不公開的,也是缺乏透明度的,拍賣公司承擔拍賣如是,法院承擔拍賣同樣如是。但是如果拍賣機構實施拍賣,由于要受到委托方和政府監督管理部門的監管,法院實行嚴格的考核和末位淘汰,同時由于利益訴求不一樣,拍賣不成交,拍賣機構顆粒無收,因此這一階段,拍賣公司必定十分重視且投入主力進行認真工作。法院法官沒有這個壓力,加上有權力,問題就變的複雜起來。網上司法拍賣因爲虛擬空間可以起到了隔離競買人見面,屏蔽現場競價拍賣各方當事人可能出現的串通行爲,使得競價在公開透明環境中進行。但是,拍賣前大量工作卻完全相反,我們不能簡單理解爲因爲實現了網上拍賣,就完全、有效的防止了串通、拍賣由此十全十美,這其實是斷章取義,哄哄輿論和領導。在專家和業內人士看來,如果說拍賣會可能産生腐敗或者發生串通行爲,拍賣前則更加容易。譬如,法官可以在這一階段,對某些人故意隱瞞或者屏蔽一些與拍賣標的相關的重要情況,甚至制造一些障礙,使意向競買人知難而退,而對另外一些人不但全方位提供信息,而且盡全力幫助,使得拍賣時標的輕松落入好朋友之手,如果如此,功夫在詩外,僅憑網上拍賣有什麽作用呢?又如在接待咨詢、來訪過程中受收當事人好處等權錢交換行爲,都是可能發生的,起碼有想象空間。因爲在拍賣前漫長時間裏,這些關系到拍賣公平正義的工作,是缺乏監督的。如果說因爲拍賣公司負責這一工作會産生腐敗,那麽,換成法官來承擔,同樣也會産生腐敗。這是因爲,一是社會大環境使然;二是權利缺乏有效監督使然,自由裁量權溢放,由于身份不一樣,這種可能性都遠大于拍賣機構承擔拍賣時。事實證明,缺乏監督的權利是産生腐敗的溫床和搖籃,現在只片面的說網上拍賣有利于廉政建設,卻一字不談拍賣前可能發生權利尋租的可能,不知道某些人究竟是不了解拍賣程序還是故意揣著明白裝糊塗。
  網上司法拍賣的全面推行,大量繁複的拍賣工作不但會拖垮執行系統、使得本來已經很難的執行難難上添難,還會使一些思想不堅定的法官爲腐敗所累。實踐證明,面對腐敗,法院不是世外桃源,同樣不具備天生的免疫力。因此,始于2004年的國內法院司法拍賣改革,最終形成了在委托階段,在法院和拍賣機構之間砌起了一道“防火牆”,具體表現爲,執行系統只負責執行,不再負責對外委托拍賣。司法輔助機構負責對外委托,並且對司法拍賣工作進行管理。委托時,采取建立司法拍賣機構庫、采用電腦配對隨機確定拍賣機構。這一改革,通過“制度建設+技術創新,”將法官的權利鎖進了籠子。以上海爲例,改革十年,上海法院與拍賣有關的法院工作人員實現了零違紀,國內類似省份也不是個案,這是有目共睹的事實。推行司法網上拍賣,完全適應互聯網時代特征,符合提高司法執行資産處置的透明度、公開化和質量,是大勢所趨。但是,如果因此簡單理解爲法官不但負責執行工作,還自己走上第一線,操刀主持拍賣,權力由此釋放,無異于放虎歸山。《民事訴訟法》以及最高院早些時候出台的《民事訴訟法司法解釋》都沒有規定司法執行資産處置一定由法院實施自行拍賣,2015年12月29日發布的最高院《關于加強和規範人民法院網絡司法拍賣工作的意見》同樣沒有這樣的規定,同一個法院,半年之中,就一個工作發出兩個意見基本相左的規定,令人費解。因此,提出幾乎一刀切的法院自行上網拍賣的做法值得商榷,從理論上還是實踐上講,盲目、一刀切,其後果難免十分嚴重。

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